空污法修正案三讀通過 環保局：重申打髒車不打老車

【記者于郁金/臺南報導】「空氣污染防制法」修正草案上週已於立法院三讀通過，近日環保局長林健三在市政會議簡報指出，臺南市已規劃相關因應作為，將持續推動空氣污染管制工作。市長李孟諺強調，此次修法授予地方政府更多權限管制污染源，市府未來將善加利用修法後的執法工具，保障所有市民呼吸新鮮好空氣的基本人權。

眾眾所矚目的空氣污染防制法(下稱空污法)修正案，於今年6月25日在立法院院會完成三讀程序，近期送請總統公布後，即可實施，使我國空氣污染防制工作，邁向新里程。

林健三局長表示，這次修法有幾大亮點，包括增訂好鄰居條款、工廠源頭管末雙重管制、增定好社區條款並管制移動污染源、增訂吹哨者條款追繳不法所得，以及加重罰則、資訊公開等，從空氣品質改善的規劃、污染源的源頭管制與中間管理，到管末處理及應變，都全面補強。

林健三局長說明，考量空污流通性質，未來市府將依照好鄰居條款，會商鄰近縣市共同解決上風縣市污染，努力改善雲嘉南空品區空氣品質；因為此次新增移動源空污費給地方政府，初步估計本市每年空污費約可增加8,000萬元，將規劃運用於移動源削減，如補助淘汰老舊車輛、空品維護區稽查管制等，不過環保署初步想法是將中央原負擔的機車定檢費用由地方支付後，因此該經費將所剩無幾，市府將會再依照中央政策詳細評估。

其中受到社會所關注的「加嚴出廠十年交通工具排放標準」，雖然將14年以上柴油車與16年以上機車列為優先對象，環保局重申，此次修法不打老車，只打髒車，老車不等於髒車，因此不管幾年的汽機車，只要符合加嚴後排放標準，只要保養得宜，檢測後符合加嚴排放標準仍可暢行無阻。

林健三局長表示，本市計有128萬輛機車，目前使用中二行程機車約6萬2,000輛，佔4.8%，計有16,065輛大型柴油車，其中車齡14年以上，主要為1~3期大型柴油車，共10,216輛，佔63.6%。

林健三局長特別提醒市民，要把握本市推出的汰舊補助方案，二行程機車汰舊補助107年最高2,000元，108年將降至500元，109年起則不再補助；柴油車部分，88年6月30日以前出廠的一、二期老舊大型柴油車淘汰報廢依不同期別車型可申請5至40萬元補助。

環保局指出，根據調查，目前臺南市府仍在使用的1~2期大型柴油公務車共95輛，3期大型柴油公務車則有223輛，環保局也以身作則，爭取6000萬預算預計淘汰29輛，同時也請其他局處編列預算，加緊淘汰1~2期大型柴油公務車，或是加裝3期柴油車輛濾煙器。

有關劃設空品維護區部分，臺南市環保局自105年起劃設14處空氣品質淨區，雖與此次空污法劃設空品維護區有所不同，未來將依據新法源，陸續重新檢討劃設空品維護區範圍與執行方式。

李孟諺市長表示，《空污法》新制上路後，市府將善用較嚴格的執法標準與工具，續依環保局「亮麗晴空計畫」推動空污管制，提升空氣品質，保障市民呼吸新鮮空氣的基本人權。

行政院環保署表示，空污法自民國64年公布施行，至今已43年，期間歷經8次修正，逐步建構我國空氣污染管制制度；然而最近1次大幅修正是在91年間，至今也已16年，現行的條文已經不符合時代的需求及民眾的期待，因此予以檢討修正，相關重點事項如下：
1、增訂好鄰居條款：地方主管機關要依據中央主管機關訂定的空氣污染防制方案(本次新增的規定)，會商鄰近的縣市政府，訂定空氣污染防制計畫，以共同解決下風處民眾所受的空氣污染問題；工廠也要事先訂定突發事故緊急應變計畫，在事故發生(例如火災)時應變使用，以免影響空氣品質及附近居民的健康。
2、增訂工廠源頭與管末雙重管制機制：主管機關在訂定排放標準時，要納入有害空氣污染物的項目，也要進行健康風險評估；工廠使用的燃料及產品(含揮發性有機物化學製品)，其成分要符合規定限值；大型工廠要採用最好的污染控制技術；違規者則由「按日連續處罰」，改為「按次處罰」。
3、增訂好社區條款：授權地方主管機關可劃設空氣品質維護區，限制或禁止高污染交通工具的進入或使用；擴大對於交通工具以外其他移動污染源（如施工機具等）的管制；對於出廠10年以上的老舊車輛，中央主管機關可以加嚴它的排放標準；對於沒有進行汽機車排氣檢驗的車主，最重會被註銷牌照。
4、加重罰則，遏阻不法：為了遏阻違規行為，大幅度提高刑事與行政處罰的罰則，因污染致人於死，最重可處無期徒刑，罰金上限提高到3,000萬元，罰鍰則提高到2,000萬元；但也有調降罰鍰下限的規定(例如汽機車未定檢)，以符合比例原則；另方面，對於法人或自然人科處的罰金，由現行1倍提高為10倍。
5、增訂不法利得追繳及吹哨者條款等規定：主要是依司法改革國是會議建議，對於違反本法規定而得到利益的，除罰鍰外，也追繳不法利得；並新增檢舉獎金及吹哨者制度，鼓勵檢舉不法；此外，也要求工廠要公開污染排放等相關資訊，供全民監督。
6、本次修法過程主要的爭議，包括第9條總量管制區內，汽機車等移動污染源進行污染改善的污染減量，提供給固定污染源作為抵換使用；第12條、14條總量管制及應變法辦「會同」與「會商」的爭議；第24條、28條授權地方主管機關限用或禁用生煤等燃料；第53條、57條配合刑法修正等等。
7、環保署也針對上述爭議，予以說明及澄清；其中第9條的爭議，因車輛的排氣管比煙囪低很多，其所排的廢氣比較接近人體高度而容易被人體吸入，且柴油廢氣也有致癌性，因此要加強改善；同時要拿來給工廠抵減，則車輛要減量3.33公噸才能給工廠抵減1公噸，換句話說，實際減量比抵減的量多2.33噸，所以每次抵減，總污染量都會減少，在美國加州也實施多年，因此將有助於加速總體污染量的降低。
8、有關第12條「會同」經濟部時公告實施總量管制，或第14條「會同」相關機關訂定緊急應變辦法的「會商、會同」問題，誠如賴院長所述，空氣污染問題，並非環保署或地方政府可以獨立面對，而是需要相關部會共同合作，針對新通過的空污法，各部會也務必切實執行修法後之後續工作；因此本次修法將「會同」改為「會商」有關機關報請行政院核定公告實施，讓各部會負起應承擔的責任，並符合各界期待提高空污防制至行政院層級，讓臺灣的空污問題，獲得有效的改善。
9、第14條的另一個爭議是，在空氣品質惡化期間，電廠配合主管機關降載，或由燃煤改燒天然氣(屬於低污染性氣體)，本來就會減少污染排放，但因空品惡化期間通常很短暫，如果要求業者再去辦理許可異動、變更或環差，根本緩不濟急，因此規定其可免除文件申請的程序，而不是所稱「開後門」或「開天花板」，讓污染無限排放，或「打假球」、「霸王條款」等情形。
10、至於第24條、28條爭議，燃料用量屬能源政策，不宜於本法規範；地方如有加強燃料管制的需要，可透過第6條的指定削減污染物、第7條地方訂定的空氣污染防制計畫、以及依第20條第2項的加嚴排放標準，或加強稽查處分，都可以達到同樣的管制效果。
11、第53條工廠煙囪排放有害空氣污染物有危害人體健康之虞的虎牙條款、第57條對法人或自然人科10倍罰金的爭議，刑法第190之1條是在本法修正過程才提出修正，又比本法更早修正通過，為了避免日後執行時發生競合問題，因此本法配合修正，並於後續修正排放標準時，會納入相同的健康風險限值，因此實質的立法意旨並沒有改變。